全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任、中央財經(jīng)委員會(huì )辦公室原副主任楊偉民日前在出席“中國新型城鎮化理論·政策·實(shí)踐論壇2018”發(fā)表主旨演講時(shí)表示，黨的十八大特別是十八屆三中全會(huì )對城鎮化改革做了詳細部署，專(zhuān)門(mén)闡明城鎮化相關(guān)領(lǐng)域的改革，改革意義上的城鎮化開(kāi)始起步。但總體上看，改革落實(shí)還有很多障礙，要繼續把推進(jìn)城鎮化放在經(jīng)濟工作的重要位置，真刀真槍抓好以下幾項改革的深化。

一是加快農業(yè)轉移人口市民化。中央已經(jīng)確定到2020年落戶(hù)1億人的目標，按照目前的進(jìn)度這個(gè)目標很可能難以完成。在戶(hù)籍制度改革的問(wèn)題上，對白領(lǐng)和藍領(lǐng)、對大學(xué)生和農民工要平等對待、一視同仁。有關(guān)部門(mén)應對一些地區不符合這種公平原則的積分制落戶(hù)進(jìn)行檢查、責令修改。

二是加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。中國必須面對城鎮化的大勢重啟住房制度改革。這次住房制度改革的重點(diǎn)與20世紀90年代不同，主要是面對城市化的大趨勢，解決進(jìn)入城市的新市民的住房問(wèn)題?，F在2億多農村轉移人口已經(jīng)長(cháng)期在城市工作居住，城市已經(jīng)離不開(kāi)他們了，他們中的絕大多數已經(jīng)不會(huì )回到農村了，他們在農村的住房常年處于空置狀態(tài)。城市給他們提供了就業(yè)崗位，但并沒(méi)有同步為這2億多人口準備好買(mǎi)得起、租得起的住房。多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，可以增加居住用地和商品房、租賃房的供給主體。多主體，意味著(zhù)破除壟斷，意味著(zhù)競爭，競爭意味著(zhù)可能降低居住用地的價(jià)格，意味著(zhù)可能降低商品房和租賃房的價(jià)格。

三是建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。這項改革先是在部分縣市分頭進(jìn)行農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、農村宅基地的改革試點(diǎn)，現在已經(jīng)改為“三塊地”在這些縣市同步推進(jìn)，改革試點(diǎn)取得了不少成效。但我們完全可以在思想上再解放一點(diǎn)，在不改變農村建設用地集體所有的前提下，通過(guò)所有權與使用權分置的產(chǎn)權制度改革解決城鄉建設用地的市場(chǎng)分割問(wèn)題，實(shí)現同國有土地同等入市、同權同價(jià)。

農村集體建設用地可以不改變其所有權進(jìn)入城市建設用地市場(chǎng)。這至少有利于解決城中村改造難問(wèn)題。有的地區，原村民集體經(jīng)濟組織自建、合建房即城中村提供的住房占住房總量的很大比重，大大超過(guò)商品房的數量。若通過(guò)拆遷改為國有用地、再招拍掛建設商品房，成本相當高，房?jì)r(jià)很難降下來(lái)，而且拆遷難度極大。若不改變其土地或部分房子的集體所有性質(zhì)，不改變部分房子的個(gè)人所有產(chǎn)權，要求原村民集體經(jīng)濟組織或個(gè)人，按照城市規劃和城市設計規范進(jìn)行改造或重建，允許其改造或重建的住宅進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)，他們的積極性就會(huì )提高，因為他們沒(méi)有失掉產(chǎn)權，而且改造后還會(huì )增加收入。這實(shí)際上是政府讓利，不再獲取土地出讓金，也是把原來(lái)屬于房地產(chǎn)企業(yè)的利潤轉移給農村集體經(jīng)濟組織和購房人、租房人。

四是建立透明規范的城市建設投融資機制。十八屆三中全會(huì )提出了兩條改革舉措，一是允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，二是允許社會(huì )資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎設施投資和運營(yíng)。

地方政府發(fā)債的改革已經(jīng)通過(guò)預算法的修改得以落實(shí)。但具體做法有待完善，還是自上而下的分配發(fā)債指標，地方政府無(wú)權根據自身需要和財力自主決定發(fā)債規模，這恐怕也是目前地方政府隱性債務(wù)產(chǎn)生的土壤之一。應該按照三中全會(huì )確定的“規范透明”原則，賦予城市政府發(fā)行法定債務(wù)的自主權，上級部門(mén)的任務(wù)是進(jìn)行規范和透明，讓市場(chǎng)決定城市政府債務(wù)的風(fēng)險、收益。

五是以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮格局。這是十九大提出的任務(wù)，看起來(lái)是一個(gè)城鎮化發(fā)展的途徑問(wèn)題，但真要形成城市群，不改革是不行的。這里的改革任務(wù)有很多。如，如何通過(guò)規劃體制改革，實(shí)現規劃的一體化，制定“多規合一”的空間規劃。改革規劃的審批體制，由立法機關(guān)而不是行政機關(guān)審定，形成具有法律約束力的規劃，違反規劃就是違法，這樣才能實(shí)現一張藍圖干到底。如何打破地區封鎖，實(shí)現市場(chǎng)的一體化，招商引資政策的均等化。如何實(shí)現人口、資金、土地、科研成果等在城市群自由流動(dòng)、市場(chǎng)化配置。如何實(shí)現交通一體化和網(wǎng)絡(luò )化，統一標準建設交通基礎設施，這就要改革以行政區為界限的規劃交通的體制。如何打通斷頭路，很多城市群硬件上建成了一小時(shí)交通圈，但因各種各樣的行駛限制，硬件上的一小時(shí)交通圈實(shí)際上變成了實(shí)際行駛時(shí)的二小時(shí)、三小時(shí)交通圈。如何實(shí)現生態(tài)環(huán)境保護一體化，統一各城市污染物治理和生態(tài)修復的規劃、標準、監測、執法，建立統一的環(huán)境準入和退出機制。如何建立和完善跨區域的城市發(fā)展協(xié)調機制，這也是三中全會(huì )提出的改革任務(wù)，現在的一些跨地區的協(xié)調機制，還是臨時(shí)性的，缺乏權威性，難以有效解決城市群發(fā)展中各種矛盾。

六是簡(jiǎn)化行政層級和改革建制市設置模式。我國目前實(shí)行的市管縣體制是1983年以來(lái)逐漸形成的，一定程度上發(fā)揮了城鄉合治、以市帶縣的功能，但增加了管理層次，加重了財政負擔，降低了行政效率。應該推進(jìn)減少行政區劃層級改革。